1, I don't know where to buy the best cake.

- where to do sth : ở đâu để làm gì - địa điểm

2, Phong can't decide who to consult about his problem.

- who to do sth : ai để làm gì - chỉ người

- Wh-word to V

`-` I don't know where to buy a best cake.

`-` Phon can't decide who to consult about his problem.

`----`

`@` Where `+` `S` `+` `V`

`=` Where to `+` `V1`: Ở đâu để...( Khi `2` câu cùng chủ ngữ)

`@` Who `+` `S` `+` `V`

`=` Who to `+` `V1`: ... để làm gì( Khi `2` câu cùng chủ ngữ)