Dưới các triều đại Lý, Trần, phần đất Quảng Bình ngày nay mới được tập trung khai phá ở phía nam trấn Tân Bình. Vùng đất phía bắc thuộc châu Bố Chính chưa được tập trung khai phá, vì vùng này đất đai không được phì nhiêu, điều kiện làm ruộng nước không thuận lợi như ở phía nam. Vùng đất Bố Chính đến thời này vẫn còn hoang sơ, dân cư thưa thớt. Vì vậy triều đại nhà Lê đã có chủ trương di dân, khai phá cùng Bố Chính với quy mô lớn.

Năm Đinh Hợi 1467, dưới triều Lê Thánh Tông, tham nghị thừa tuyên sứ Hoá Châu là Đặng Thiếp dâng sớ trình bày năm điều lợi:

1. Dựng đồn luỹ ở cửa Tư Dung
2. Lấp cửa Eo
3. Đào kênh Sen
4. Bãi bỏ chức thuế sứ ở đầu nguồn.
5. Chiêu mộ những kẻ lưu vong đến khai khẩn ruộng hoang ở châu Bố Chính.